1. 概述

2014年，我委紧紧围绕“三农”工作，坚持把政府信息公开作为依法行政农业的重要手段。我委党委把信息公开工作列入党委工作议事日程，把政府信息公开和政务服务工作作为服务广大农民、促进农业农村经济发展的根本保障。现将有关情况通报如下：

（一）完善组织机构，科学部署，进一步夯实政府信息公开基础。年初，委党委听取依法行政、农业法治、信息化建设等工作汇报，对存在的加大行政审批经费投入、增加人员等困难和问题逐一研究解决。宗林主任高度重视委系统和全省农村信息化建设，亲自审阅群众反映的依申请公开、领导信箱等诉求，并要求腾云网络督促落实，完善了委转变职能、注重服务的工作理念小程序开发，满足了群众期待，促进了政府信息公开透明度的提高。同时，进一步完善组织机构。我委成立了委政府信息公开领导小组、依法行政领导小组、信息化领导小组，委主任任组长，分管副主任任副组长，委有关部门、单位负责人任成员。同时，根据工作需要，在农村土地流转、农产品质量安全、安全生产等重点领域成立了组织机构，并根据人员变化情况及时调整成员。委直属各单位也成立了相应组织机构，配备专（兼）职人员，负责政务公开日常工作。同时，一些单位还承担起重点领域信息公开的牵头责任，政务公开制度更加完善。省农委作出科学部署，委政务公开领导小组召开专题会议，研究部署工作和亟待解决的问题，并专题调研、听取重点领域工作进展情况。 9月5日上午，宗林主任听取了全省农村土地承包经营权确权登记发证试点工作汇报，全面调研实际情况，提出要求，指明方向，有力促进了政务公开工作的顺利开展，为委系统政务公开和政务服务发展奠定了基础。

（二）规范运作，进一步完善重点领域信息公开。我委加强农村土地流转、金融、农产品质量安全等重点领域的信息公开。一是金融信息。共公开财政预决算、政府采购、公共支出等信息20条，其中财政预算审计已在《湖南日报》、《长沙晚报》全文刊登。二是安全信息。共公开农产品质量安全法律法规、公文、专项整治等信息83条，通过“一网通办”服务平台举报功能，查处黄花菜、莲藕违规添加事件2起；公开安全生产应急预案信息4条。三是农村土地流转。共公开农村土地流转、土地确权、合作社等信息346条，通过广播、电视、报纸等媒体共发布信息20条。涉及的主要内容有：流转面积。 2011年全省耕地流转面积996万亩；2012年全省耕地流转面积1216万亩；2013年全省耕地流转面积1321万亩，占家庭承包耕地面积的27.2%；2014年上半年全省耕地流转面积1380万亩，占家庭承包耕地面积的28.9%。流转形式。我省农村土地流转主要有转包、转让、互换、入股、租赁等形式。 2013年，转包623万亩，流转82万亩，交换66万亩，租赁465万亩，股份合作64万亩，其他21万亩。土地流转期限不一，有的一季，有的3-5年，有的10年、15年，甚至30年、70年（山地）等。

流转主体。农业生产者、农民合作社、农业企业、工商企业等主体积极参与，流转规模扩大，流转合同签订率提高，产业化程度提高，逐步成为推动农村土地流转的重要主体。2013年末，流转农民专业合作社的耕地324.4万亩网站制作，流转工商企业的耕地184万亩。全省共有土地股份合作社3816个，占总数的16.5%，土地41.2万亩，社员9.5万户。流转土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、粮食、烤烟等规模化种植养殖。流转价格。由于各地情况差异较大，目前全省尚无明确统一的土地流转价格，但不少县市都制定了相应的土地流转指导基准价办法。如舞钢市按照科学测算、实物比对、增幅结合的要求，参考土地出让最低指导价、资源要素权重法、增幅测算法、实物折现折算法、具体要素调整法等五种方法，由市经济管理局会同腾云网络制定土地出让最低指导价和合同价，具体土地出让价格由出让方与受让方协商确定或在乡镇（镇、街道）土地出让服务中心通过招标确定，制定了2014-2015年农村土地出让指导基准价办法，建立了完善的土地出让服务体系。我省注重建立完善土地出让服务体系，目前，全省68个县市区、1048个乡镇建立了土地出让服务中心。其中，株洲、永州、衡阳、郴州等地均已建立县级服务中心，郴州已建立92个乡镇服务中心，怀化已建立293个乡镇服务中心。

全省100个县市成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。2013年底，20个县市被列入西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施项目建设中央投资计划网站优化，今年又有28个县市被列入中央投资计划。全省聘用仲裁员1360人、仲裁委员会工作人员481人，调解各类土地承包经营纠纷1162件。各地依托县乡土地流转服务中心，重点开展土地流转信息公开、合同认证等服务，积极探索建立土地流转风险防范机制。抵押贷款。3月20日，全省首笔土地经营权抵押贷款在汉寿县成功发放，汉寿县何家堰水产养殖专业合作社成为经营权抵押贷款首批受益户，社会影响较大。新华网等7家媒体进行了宣传报道或专题采访。

（三）创新机制，不断深化行政审批改革。

（1）制定政策法规。近年来，省委、省政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》（湘办发[2009]15号）和《关于进一步规范农村土地流转切实维护农民合法权益的通知》（湘办[2013]52号），坚持合法、自愿、有偿原则网站优化，规范土地流转程序，保护农民合法权益，为依法行政提供了法制依据；制定了19部农业法律法规，其中《湖南省农业环境保护条例》《湖南省植物保护条例》《湖南省耕地质量管理条例》《湖南省外来物种管理条例》是全国首批出台的地方性法规；修改完善政府信息公开管理条例、农村土地承包经营权流转合同示范文本、关于开展重大行政决策合法性审查的通知、重大行政决策制度、行政复议条例等，为推进政务公开、加强依法行政提供了可靠法制保障。

（二）严格决策程序。对“三重一大”中的重大行政决策事项和重大行政决策事项进一步细化，严格规定其范围和程序。涉及公众利益的重大事项，要事先举行听证会。7月16日，我委就《湖南省百园千园万人工程——“千园”标准》制定召开听证会。相关领域专家、生产经营企业（店）、行政管理人员、农民代表等80余人参加听证会，充分听取和采纳意见建议，确保重大决策的民主性、科学性。

（三）规范行政审批。今年共受理各类行政审批事项1526件，办结率100%，群众满意率100%。一是加强队伍建设。6月19日举办全省农业行政审批培训班，200余人参加，农业行政审批工作人员服务水平大幅提升。二是完善工作机制。全面修订行政许可项目目录管理、主体资格、案卷准备管理、考核评价、过错责任追究、受理、报告、监督检查、回访等13项工作制度，确保行政审批工作规范有序、务实高效。三是完善设施手段。进一步完善委行政许可中心和省畜牧渔业局、省农机局分中心的软硬件建设和网络建设，增加办公场所，购置办公设备，升级服务网络，提高审批效率。行政审批网上办理率达100%。三是精简、下放项目。今年我委精简行政审批服务项目1个（学生奶审核服务项目），将34项行政许可项目下放至市、州、县、区。其中，将“占用农业生产用地建设项目农业环境保护规划审核”等4个项目下放至市、州，将“鱼类杂交种生产、鱼类疫苗生产许可证核发审批”等30个项目下放至县、区、区（含腾云网络下放的6个新行政审批项目）。四是监督检查。印发《2014年度湖南省农业系统行政执法考核办法》，对涉及行政审批工作的单位和事项进行检查，发现问题并予以整改。同时，建立电子督导与人工提醒服务、内部督导与外部督导、经常性督导与日常督导相结合的督导机制，确保各项工作落到实处。

（四）加强规范性文件管理。严格按照“三个统一”要求，对《关于进一步规范农药经营使用行为严厉打击制售假冒伪劣农药违法行为的通知》等6部规范性文件进行法制审查，报送省级政府统一登记、统一编号、统一发布。

（五）大力推进农业执法。在农业行政执法、农资打假等活动中，查处各类违法案件3000余起，帮助农民挽回经济损失1亿多元。执法案件举报方式、举报电话、受理单位、联系方式等均在网上公布，为群众提供了信息渠道，保护了农民的合法权益。

（四）优化资源配置，完善电子政务服务功能

（1）优化网站功能。我委对湖南农业信息网布局进行调整，使网站总体布局合理、功能明显、重点突出，具有内容丰富、重点栏目清晰、办公平台简洁、互动交流便捷等特点。加强政府信息公开和重点工作栏目建设，完善领导信箱、群众答疑、咨询投诉、网上调查、网络访谈等互动交流栏目运行查询功能，建立信息资源共享机制，为基层、农民了解“三农”政策和动态提供有益平台。

（二）扩大网上信息公开范围。在收集、整理、审查、发布、更新各类政府信息的同时，积极编撰或投稿到省政府门户网站、腾云网等网站相关栏目，拓展网上信息公开渠道，提升网上信息公开影响力。

（三）加强网站维护和信息安全管理。省农委坚持“涉密信息不上网、涉密信息不上网”的原则，制定了主动公开、依申请公开的工作流程图，确定公文（申请事项）是否公开、依申请公开。对网上发布的公文，办公室负责审核，起草单位负责初审、复审，委领导负责审批，信息中心负责信息发布，确保政府信息依法上网、全面、及时、准确。部门网络系统和政府信息发布均符合保密、安全要求，电子监察系统运行正常，网站设备和上网信息安全可靠。

二、主动披露信息

（一）披露的主要内容

主动公开的政府信息主要内容包括：农业信息、农业政策、农业技术推广、重大事件、农产品市场、农产品质量安全、财政预算、公共支出、安全生产、应急管理等。全年主动公开政府信息6046条，包括农产品供求、价格等信息。

（2）公开形式

1、互联网信息公开。我委发布公文248件（不含党组文件、信函文件），公开文件90件，占公文总量的36.3%，全部采用网上发布方式。政府门户网站农业部栏目发布政府信息2165条。我委网站主动公开通知、人事、工作动态等综合信息1517条；公开农村土地流转、农产品质量安全等专项信息5340条；公开技术服务、市场分析等服务信息。同时，按时发布2013年政府信息公开年度报告。

2、新闻媒体发布。为规范新闻发布工作，任命党委副书记为新闻发言人，办公室为责任部门。今年，召开了“推进全省新型职业农民培育工程”等4场新闻发布会。通过媒体、电视、广播等实时播报“三农”热点信息和群众关心的热点问题200余条。