政府网站建设有详细规范

随着互联网时代的到来，政府网站的地位日益重要，由于缺乏统一的顶层设计和科学的规范标准，政府网站存在建设管理职责不清、随意无序开通关闭等问题。《指南》明确规范了全国政府网站的建设发展。

政府网站能发布商业广告吗？政府网站应否多元化？政府网站如何助力“透明政府”建设？如何依托政府网站建设“网上政府”？这些问题如今有了答案。近日，国务院办公厅印发了《政府网站建设指南》（以下简称《指南》），对全国政府网站建设发展作出了明确规范。

如果说2015年以来政府网站普查抽查是“开胃菜”，那么《指南》就是“主菜”。《指南》为政府网站循序渐进的发展指明了良好的路径，在符合“低点”要求的基础上，还提出了“高线”要求，提出了站位更高、范围更广、分类更细的建设方法，引起了业界的高度关注。这份为全国政府网站做出顶层设计的文件，将在未来很长一段时间内有效规范政府网站建设，引领各级政府网站创新发展，提升政府在线效能和服务水平网站优化，以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化。

政府网站有操作指南

县级以上人民政府、国务院各部门必须设立政府门户网站，原则上一个单位只能设立一个网站，乡镇、街道不得设立政府门户网站。政府网站严禁发布商业广告、链接商业广告页面。细心的读者发现，《指南》对一些公众关心的问题给出了明确的解答。从政府网站的名称到开通流程，《指南》也做出了详细的规定，将政府网站的“生老病死”纳入了规范的渠道，将彻底告别过去无章可循的时代。

比如，《指南》要求各网站在底部功能区列出主办方及联系方式，明确规定了政府网站风格布局和要素布局，并首次明确了政府网站设计的规范化要求，倡导简洁明了、清新淡雅的风格，相当于为“网上政府”绘制了一张装修施工图。

《指导意见》还指出，集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径，并提出了政府网站个性化服务、开放式架构、大数据支撑、多渠道拓展等创新发展方向。

专家表示，《指南》包含详细要求、最低要求、开放要求等内容，指引未来方向。这份政府网站发展的“操作指南”或“说明书”，将与国家治理紧密结合，对未来民众生活产生深远影响。

问题解决具有很强的可操作性

过去，政府网站上的一些“僵尸网站”和怪异回复，受到社会公众的批评，极大影响了政府形象，被称为政府“脸上的疤痕”，成为政府不作为、形式主义的重要表现。

2015年起，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查，摸清了政府网站建设“不及时、不准确、不响应、不务实”的问题，初步解决了这些问题。2016年起，建立常态化督查机制，每季度开展一次抽查，政府网站长期存在的“散、乱、差”状况得到改善。

但随着建设服务型政府和“放管服”工作的推进，以及互联网时代的到来，政府网站的地位愈发重要。党中央、国务院多次对全面推进政务公开和“互联网+政务服务”作出要求和部署，要求把政府网站建设成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆情引导平台、更加及时的关切回应和便捷的服务平台。

然而，政府网站在取得进步的同时，也面临着新的要求和亟待解决的问题。如由于缺乏统一的顶层设计和科学的规范标准，存在建设管理职责不清、随意无序开闭、平台集中度低、数据资源共享难、服务实用性差、信息内容随意堆积、栏目设置五花八门、安全防护能力弱等问题。这些问题损害了网上政务的权威性和公信力，损害了群众的认同感和获得感。亟待出台一部规范政府网站发展建设的指南。湖南省政府发展研究中心政府网站部副主任闫杰表示，《指南》是全国各级政府网站管理者和建设者期盼已久的一份纲领性文件，具有很强的指导意义，特别是针对政府网站工作中的痛点和难点，提供了操作性很强的解决方案。

集约化是大势所趋

清华大学公共管理学院教授孟庆国在接受记者采访时表示，《指导意见》突出了以人民为中心的基本理念，要求政府网站要紧紧围绕企业和群众需求，努力提供便民服务，让群众有更多获得感。为此，《指导意见》突出了两大亮点：集约共享、创新发展。

《指南》明确了政府网站整合的具体路径和要求，通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，实现信息数据集中管理、内容服务集中提供，实现网站资源优化整合、平台安全融合、数据互认共享、管理协同规范、服务便捷高效。

多位从事政府网站建设工作人员告诉记者，集约化是大势所趋。从功能角度看，很多基层网站技术先进性不够，服务功能薄弱，无法承担新时代政府网站的定位，必须向上集中化。从安全角度看，基层网站安全等级低，无法防御网络攻击，特别是有组织、有预谋的攻击。从资源共享角度看，分散建设必然导致“数据烟囱”和“信息孤岛”，集约化后可以实现互联互通。从节省投资角度看，还可以避免重复建设，提高财政投入效率。

腾云网副总监王友奎认为，集约化主要包括三个方面：第一是技术平台，第二是集约化后的新型管理运行模式，第三是集约化后统一的信息资源管理。在技术平台方面，《指南》很好地回答了“平台由谁建设”、“如何部署”、“如何分工”、“分板块”等问题。在管理运行模式方面，《指南》明确了“集约方”与“被集约方”的职责分工。在资源管理方面，《指南》明确提出集约化平台要建设统一的信息资源库，按照“先存后用”的原则，做到统一管理、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。截至2017年3月底，全国共整合上移政府网站，占比48.7%。预计《指导意见》的发布将推动力度进一步加大。

创新发展的“高线”指引

如果说集约化是“硬要求”，那么创新发展则是“软引导”。

《指导意见》首次明确提出建设政府网站信息资源库的概念，平台上所有网站信息都存放在资源库中，网站栏目利用资源库中的资源，实现全平台信息互联互通。“底层做成统一的资源库，架构开放seo优化seo优化，未来有望实现‘千人千网’。”一位业内人士为记者分析道：“如果一个老人在政府网站上办理了老年卡，很有可能系统会自动推送其他养老服务给他。”

个性化服务、开放式架构、大数据支撑、多渠道拓展、智能搜索、智能交互、智能推送……在王友奎看来，这些要求看似有些超前，但超前只是相对的，如果都是最低要求，对领先地区来说太低了。基础好的地区应该往前看。这些前瞻性的指引，在一些互联网应用中已经落地并广泛应用，甚至一些地方政府网站也在探索。如果政府网站不能满足网民的需求，公众就会觉得“不好用”，体验不好。创新发展内容是引导性内容，不是强制的。全国各地的网站短期内未必能做到，但它指明了一个前进的方向，引导大家往这个方向走。

在孟庆国看来网站优化，《意见》指出的政府网站未来发展方向可以概括为“两个风格、两个转变”。一是体验风格。互联网时代，政府网站越来越强调要像商业网站、商业平台一样注重用户体验。二是开放性。网站不断融合新技术、承载新应用、向多渠道延伸，推动政府网站数据开放共享，体现开放性。“两个转变”即标准化、智能化。信息资源统一管理，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。县级政府各部门信息资源要无缝对接县级政府门户网站相关栏目，省、地级政府部门网站信息也要纳入省级或市级统一资源信息库。智能化让大家能更方便地获取政务信息和数据，提供有针对性的个性化服务。（记者 朱惠春）