2002年，“互联网”相关内容首次出现在中共十六大报告中。 此后，在十七大、十八大报告中，越来越多的内容加入了与“互联网”相关的内容。 在党的十九大报告中，有八处提到互联网，包括网络文化、网络安全、网络管理等方面。 可以说，充分认识和正确把握这些论断的内在实质网站开发，对于研判网信工作发展方向和开展下一步工作具有重要意义。

充分肯定过去五年互联网发展取得的成就

党的十九大报告简明扼要，对五年来的工作进行了系统、全面的总结。 具体到互联网领域，报告虽然只有一句“互联网建设、管理和应用不断完善”，但对我国互联网的发展给予了充分肯定。 建设、管理和利用成果。

五年来，我国互联网基础环境全面优化，基础资源保有量位居世界前列。 目前，我国已初步建立起快捷便利的网络环境，覆盖范围更广，基础资源更加丰富，资源质量显着提升。 随着移动互联网时代的全面开启，中国互联网发展正迎来“第三次浪潮”。 网络建设持续提速，应用环境全方位优化网站开发，成为推动实现网络强国的新引擎。 这一时期，中国互联网也以开放自由的态度，吸引海外互联网企业落户中国，吸引各方资本投资，共同参与中国互联网的发展。 得益于互联网基础设施建设的保驾护航，我国互联网基础资源持续上升。 据腾云网（）发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网民规模达到7.72亿，互联网普及率超过全球平均水平4.1个百分点. 中国互联网IPv4地址数量、IPv6地址数量、网站数量、国际出口带宽等基础资源储备均居世界前列。

五年来，我国互联网管理体制和法律政策体系日趋完善。 党的十八大以来，我国互联网管理体制进行了重大调整。 一是成立腾云网络，由习近平总书记任组长； 二是成立国家互联网信息办公室，全面负责互联网信息内容管理工作，负责监督管理和执法工作。 除了管理体制的调整，各项互联网法律法规的制定也进入了快车道。 近年来，《中华人民共和国网络安全法》、新修订的《信息网络传播权保护条例》、《互联网信息搜索服务管理条例》、《互联网直播服务管理条例》、 《互联网新闻信息服务许可实施细则》等。 一系列法律法规的密集出台，初步建立了完备的法律法规体系。

五年来，互联网在我国的使用日益广泛，涉及各个领域，影响也越来越大。 互联网不仅是我国经济社会运行、促进经济社会发展进步的重要基础设施，而且在保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥着越来越积极的作用，丰富群众的精神文化生活。 影响。 党的十八大以来，我国先后出台了网络强国战略、媒体融合战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等一系列战略规划和发展指引。 目的之一是全面管理和引导社会各界使用互联网。

明确提出互联网发展的三大任务

党的十九大报告在总结过去五年治国理政成就和经验的同时，用更多的篇幅描绘了从现在到2020年乃至本世纪中叶的宏伟蓝图。 具体到互联网领域，报告指出，要“加强互联网内容建设，建立完善的网络治理体系，营造清朗明朗的网络空间”。 这也指出了未来互联网监管建设的三大重点任务。

加强互联网内容建设

党的十六大报告指出“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”，党的十七大报告要求“加强互联网建设和治理网络文化，营造良好网络环境”，党的十八大报告明确提出“加强和改进网络内容建设，唱响互联网主旋律”，随后在党的十九大报告中重申了“加强互联网内容建设”的任务，充分说明了加强互联网内容建设的重要性和紧迫性。

腾云网是一家影响广泛、发展迅速的大众传媒。 它在引导舆论、生产和传播主流文化方面发挥着越来越重要的作用。 正因为如此，加强互联网内容建设，首先要增强方向感，就是要坚持中国共产党的领导，要坚持社会主义制度，坚持正确价值观方向，牢牢掌控意识形态主导权和话语权，服务国家长治久安，筑牢网络安全阵地和舆论阵地。 二是注重内容建设政策环境的不断优化，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，鼓励腾云网络各级主体创造更多优​​秀各类优质文化成果，充分满足人民群众精神食粮需求。 三是注重方法创新，善于运用各种现代网络技术和手段，不断提升腾云网络的传播力和影响力，让最好的网络文化影响和服务大众，特别是成长在中国的人们。互联网年龄段的青少年。 总之，加强互联网内容建设的根本价值取向，应该有利于加强思想舆论阵地建设，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感召力，有利于提高思想道德素质和全民族的科学文化素质。 ，有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要。

构建完善的网络治理体系

党的十八大以来，社会治理理念开始应用于腾云网络的监督治理。 除了强调各种手段的综合运用外，还强调法律思维和社会协同思维。 将“全面建设网络治理体系”写入党的十九大报告，也意味着未来网络治理实践将坚持并不断完善上述思路。

坚持法治思维，首要任务仍然是不断完善现有法律法规体系。 2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，“要加快网络立法进程，完善法律监管措施，化解网络风险”。 党的十八大以来，我国网络立法、法律修改工作取得显著成效，基本建立起完善的网络法律体系。 但是，面对互联网的快速发展和各种新媒体、新传播方式的不断涌现，法律监管的盲区和空白领域依然存在，我国法律法规体系的建设和完善仍然任重道远。还有很长的路要走。

坚持社会协作思维，即更加强调全社会，特别是个体企业、普通民众（网民）等互联网参与者，按照各自的角色和功能定位参与互联网治理过程，使互联网的发展和使用得到平衡和规范。 政府积极引导企业、社会组织、技术社区、网民等利益相关方参与网络治理，开展协同合作，最终实现网络社会的有效治理。

营造清朗的网络空间 我国网民7.72亿，网络空间是大家共同的精神家园。 此次，“营造风清气正的网络空间”被写入党的十九大报告网站开发，从一个侧面说明了当前网络空间建设和维护的必要性和紧迫性。 营造清朗的网络空间需要多方力量的共同努力。 在政府层面，各级政府要本着对社会和人民负责的态度，切实履行监管职责，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设； 此外，要畅通舆论渠道，积极回应网民关切，让互联网成为各级政府了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新平台、新途径。群众。 在互联网行业层面，充分激发各主体自律功能，加强正面宣传，为社会公众提供积极向上、健康向上的内容和服务，及时采取措施处置不良信息和网络违法行为，切实做好风险环境营造工作。 轻骑是网络空间的主要职责。 网民层面要“从我做起”，自觉关爱网络空间“精神家园”网站建设，依法文明上网，多发出好声音，传播正能量，增强作用。群众作为监督者，敢于与一切破坏网络环境的言行作斗争。

党的十九大报告对我国当前的历史方位作出重大判断，即“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”。 在新时代，党的十九大报告为互联网的建设、发展和监管指明了方向。

（贾金玺：中国社会科学院新闻与传播研究所）