新华社北京5月23日电 题：建设宜居宜业的美丽乡村——《农村建设行动实施方案》权威解读

新华社记者侯学静、纪哲鹏、于文婧

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是国家现代化建设的重要组成部分。

中央办、国家办印发的《农村建设行动实施方案》23日发布。农村建设的未来在哪里？如何建造？它是怎样建造的？记者就热点问题采访了中央农业办负责人及相关行业专家。

这是广西融水苗族自治县甘东乡金东村夜景（无人机照片，2021年8月30日拍摄）。新华社记者 黄晓邦 摄

建造什么？加强重点地区农村基础设施建设

全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁荣的城市，又要建设繁荣的农村。要把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，切实加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小城乡发展差距。

《规划》以“硬件”和“软件”并重，提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农村住房、人居等重点农村基础设施建设，改善农村公共服务和农村治理。

近年来，党中央、国务院出台了一系列加快农村基础设施建设和改善公共服务的政策措施，取得了显著成效，农村面貌焕然一新。发生了巨大的变化。同时，也要看到农村公共基础设施向村、户的覆盖还存在明显薄弱环节，教育、医疗、养老等公共服务质量有待提高，与农民日益增长的美好生活需求仍有差距。

浙江省杭州市临安区天目山镇九石村村民在家门口洗菜（2020年10月10日摄）。新华社记者 徐宇 摄

“农村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件。水平、标准和等级可能因地而异。重点是保障基本功能，解决突出问题。”中央农业办相关负责人表示。农村建设行动的重点任务可以概括为“183”行动：“一”是制定计划，确保蓝图绘制到底； “八”是实施八项重大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农村住房、农村人居环境等重点领域基础设施建设； “三”是完善三项制度，完善农村公共服务和农村治理。

小厕所，大民生。规划提出实施改善农村人居环境、推进农村厕所革命五年行动。落实方案要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化厕所改造技术服务。 “回头看”整改情况，加强日常监督检查。

农村建设也要顺应数字化、信息化的发展趋势。规划提出实施数字农村建设发展工程。推动数字科技与农村生产生活深度融合，继续开展数字乡村试点。

在浙江省湖州市德清县乾元镇七星村，工作人员检查当地村民的太阳能屋顶光伏电站（无人机照片，2022年3月31日拍摄）。新华社记者 徐宇 摄

目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区四川省旺苍县探索启动“旺苍县数字村”示范平台，下放57项审批，形成庞大的政务服务网络，有效解决民办问题出事。农村治理存在道路多、产业服务效果低、村治方式少等问题。运用数字化手段提升乡村治理水平。

湖南省衡阳市耒阳市黄石镇新生快递农村服务站站长胡夏组织快递（2021年11月3日摄）。新华社记者陈思涵 摄

“乡村建设不仅包括乡村基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务、乡村文化建设等。”中国农业大学。农村建设需要坚持可持续发展理念，在人口、住房、产业、基础设施建设、社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。

如何构建？坚持农村建设是为农民而建的

“完善农民参与农村建设的机制”、“引导农民全过程参与农村建设网站建设，保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民积极参与意愿，保障农民参与决策” “提高农民参与农村建设”。程序和方法”……从工作定位、实施机制到要素聚合，方案提出的一系列要求体现了“坚持“农村建设是为农民而建”的理念。

这是福建省福州市永泰县长庆镇，2022年5月16日拍摄（无人机照片）。新华社记者姜克红 摄

解决农民群众的问题，还要发挥农民的主体作用。 “在推进农村建设中，农民既是受益者，又是重要的参与者、建设者和监督者。方案强调农村建设是为农民而建的，要坚持问民要，问民有问。以人为本，完善农民参与机制，以农民满意度为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。

中央农业办有关负责人表示，农民是农村生产生活的主体，农村建设的关键是动员农民组织，建立自下而上的村民自治小程序开发，和农民参与机制。只有完善以党组织为主导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会和农村集体经济组织的作用，才能引导农民全过程参与农村建设。

云南省腾冲市清水乡三家村斯莫拉瓦村村民在广场休息（2020年5月15日摄）。新华社记者胡超 摄

北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，农民要尽可能多地为农民做农村厕所改造、庭院环境卫生、绿化美化等。之后网站模板，我们可以放开农民，动员群众去做。政府把重点放在农民不能做和不能做好的事情上，比如农村厕所改造涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾收集转运、集中处理等。

要突出农民主体作用，要激发农民自觉参与农村建设的内生动力。要健全农民参与农村建设机制，制定农民参与农村建设指南，编制完善农民参与农村建设指南，完善程序方法，总结推广典型经验做法，组织带动农民推进建设。

云南省昆明市晋宁区福安村村民准备回家（2022年4月4日摄）。新华社记者姜文耀摄

它是怎样建造的？不搞大拆大建，保留乡村风情

《方案》规定，“严禁随意兼并村寨创建大社区，严禁违背农民意愿拆建大建”。分阶段开展大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险的底线。 ，建设宜居宜业的美丽乡村。”

中央农业办有关负责人表示，在实施农村建设行动中，要坚持数量要质量，进度要实效的原则。现代生活条件。在目标上，要坚持实际，适应当地经济发展水平，与当地文化习俗相协调，结合农民实际需求，分类明确目标任务，合理确定分配公共基础设施和基本公共服务标准。

马赛克照片：上图为2021年9月8日。云南省澜沧拉祜族自治县木嘎乡哈布马村小学学生在宿舍休息（新华社记者姜文耀摄）；下图是2003年，哈布马村小学学生在宿舍吃饭（新华社记者秦青摄）。新华社

“如果你能看到山和水，记得带着怀旧生活。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。

方案提出，重在保护，体现特色。继承和保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特色，保留具有地方特色和乡土气息的乡村风貌，杜绝机械模仿城市建设模式，打造现代版《富春山居图》不同的特点。

如今，一些地方开始“一边怀旧，一边放烟花”探索乡村建设。在昆明市晋宁区福安村、彝良县麦地冲村，当地政府与高校合作，推动村集体合作经济组织与农户共同建立资产资源运营腾云网络，改善村容貌。村，改造旧院落。 ，把烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留村，房变客家”，还设立“村长”岗位网站建设，培育农村振兴专业人士。

云南省昆明市晋宁区福安村村民在村里一年一度的民俗活动中表演舞蹈（摄于2022年4月5日）。新华社记者姜文耀摄

美丽的乡村未来会呈现出怎样的新画面？根据规划，到2025年，农村建设取得实质性进展，农村人居环境不断改善，农村公共基础设施进村、入户、基本公共服务水平取得积极进展。农村水平稳步提升，农村精神文明建设明显加强。农民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

农村建设涉及的领域和部门广泛，关键是要落实好。该方案从责任落实、项目管理、农民参与、经营管理和保障等方面提出了农村建设实施机制。

如何确保农村建设行动有效？中央农业办负责人表示，方案提出了一揽子政策支持措施，强化农村建设“人、地、钱”保障。其中，包括金融投资、金融服务、社会力量参与等，完善农村建设多元化投资机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券支持农村建设的具体要求，创新金融服务拓宽农村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投资农村建设. （参与撰写：胡锐）